北京1月20日电（钱春弦）2017年1月12日，全国旅游工作会议在湖南长沙开会，社会各界高度注目国家旅游局局长李金早即将明确提出的一年工作新思路。出有出纳国家旅游局帅印两年多来，每年伊始的全国旅游工作会议上，李金早都会系统地明确提出统管全年甚至更长一个时期的清领旅新理念。果然，他此次发售了秉持新的发展理念，竣工世界旅游强国“三步走”的战略，即以“两个一百年”目标为指南，到2049年竣工高度集约型的世界旅游强国。在分别认为旅游强国问题上的乐观论者与悲观论者的盲点后，他忠诚地问:建设世界旅游强国这个雄心壮志，初心不改为。

两个35年：走出建国门内大街甲9号李金早的旅游业“强国梦”，从他走出建国门内大街甲9号的2014年10月28日，就早已开始。随后，从南昌到海口，再行到长沙，念兹在兹，须臾并未舍内。两年多来，每一步落子，莫不是为这个大棋局。三年三个工作报告，脉络明晰可寻。

2015年1月，他第一次做到中国旅游业发展的工作报告，就明确提出了2015年的目标。事实上，他一口气谈了两个35年：从邓小平黄山谈话，中国旅游业问世、发展、发展壮大的35年总结，以及对于中国旅游业发展下一个35年的未来发展。他总结了邓小平同志黄山谈话以来的35年，并动情地未来发展了未来35年，因为未来的35年横跨了第二个一百年，李金早谈得十分动情。

在70年的总结与未来发展后，李金早明确提出2050年竣工全面小康的富足型旅游强国的宏伟目标。三年后的高度集约型旅游强国，是对这一既定目标的深化和坚决。面临宏伟目标，在英雄城南昌，在红军长征出发点所在地的江西省，李金早展出了“大处着眼，小处迁来”的技巧。

“任你大如牛，我有一根吊”，这枚撬动大目标的小钉子，就是旅游厕所。这是中国人最耻于谈到的“生活一角”。李金早在工作报告中两次称作中国旅游业仅次于的“脏乱差”，他在完稿讲话时，说道得更加直捷了当。捉牛鼻子、蛇打七寸，这是李金早尤为凌厉的“一捉”。

这从全国旅游工作会议完结后一个月，也是2015年春节长假后第一个工作日，就能看出来：他返回了自己曾多次主政一方的桂林，返回他最先发动“厕所革命”的地方。从此，每年春节后第一个工作日，李金早雷打不动集中于捉厕所革命。旅游厕所革命，可以说道是“一箭双雕”：既逃跑了物质文明层面的“短板”，又揪住了精神文明层面的“短板”。

人民群众反映较好，全球媒体体现较好，而这些正面对系统，莫不是因为厕所革命的基础设施、精神文明的双重含义。旅游强国建设，从厕所革命和如厕文明转行，而且拒绝谈节约、内亲环境、社会参予，数量、质量指标和标准很快实施，李金早的另一项开拓性措施——史上最严最猛的5A、4A景区“人民银行”整治过程中，环境脏乱差“代表”的旅游厕所问题，沦为最重要参照，甚至“一票否决”。

难能可贵的是，旅游厕所革命很快向全社会层面的厕所革命伸延。李金早清领旅思想的社会高度，很快呈现出出来——这就是2016年1月发售的“全域旅游”思想。

全域旅游：冲破那些条条框框圈圈在社会和行政管理领域，条条框框，一般是指部门、地区之间的并存拆分，九龙水利、彼此之间买帐。而圈圈，则是指旅游发展中片面侧重景区的划地为牢、圈地清领旅，导致景区内外“两重天”，以至发展沦为门票经济、门票倚赖。相当严重的时候，这就构成景区内是繁盛世界、景区外是第三世界的现状。

旅游业产业链宽，更加构成了碎片化、分段式管理，与全民性的大众旅游近于不适应环境。2016年1月，在海口举办的全国旅游工作会议明确提出“全域旅游”。最近一年间的事实证明，这一观念因内敛生、不应内敛行。

这不仅超越了旅游景区内外“有所不同天”格局，而且以旅游为切入口，各地旅游经济发展上的部门拆分、划地为牢局面开始告破：旅游警员在此期间发轫，工商旅游分局在此期间肇始；各省旅游管理机构“局变委”如雨后春笋。作为一个部门管理的旅游业，从全面层面减缓构建党政同责、联合管理格局。这一历史性的变化，在此次长沙会议上很好的展现出了出来：北京市副市长程红、吉林省副省长李晋修、江苏省副省长张雷、湖北省副省长童道驰、湖南省副省长何报翔、广西壮族自治区副主席张晓钦、新疆维吾尔自治区政府党组成员黄三公平七省区市领导受邀到不会作过专题讲话。

对于行业性会议，一般会议主办省份的省长主管副省长出席会议，是长时间规格。而多省主管省领导参会，可以说道前所未有。

目前全国有数20个省区市、155个地（市）成立旅游发展委员会。一大批市县正式成立了旅游警员、旅游巡回演唱法庭和工商旅游分局，有效地减轻综合产业和综合监管市场需求与原先体制之间的对立。

在新的发展理念引导下产生的全域旅游战略，获得党中央、国务院充分肯定和全国上下积极响应，各地迸发出实行全域旅游的极大活力。全域旅游实行时间尽管不宽，但在综合体制改革、现代旅游管理机制建设探寻方面获得历史性突破，具备深远影响意义。三新的、三步走、三个必全域旅游，夺得了从国家层面到各省区市，从旅游业界到旅游消费者的“全域反对”。

但李金早坚决与时俱进、脚踏实地。他以脆弱的嗅觉，找到行进中的苗头性问题。对不求甚解、急功近利的人，“全域旅游”很有可能沦为好大喜功轻敌人的藉口。

实行“十大突破”与防止“八大误区”，是李金早推展“全域旅游”的两手抓，也是推展旅游改革发展的辩证法。大家都实在旅游这个领域可做到，都执着大项目，一张口就是一千亿元，对于一些省级政府来说，百亿项目才有一点一讲。好大喜功，贪大求洋，规划推波助澜，评审随波逐流。就包括着一些风险，必须管控。

“越是热发展，就越必须冷思考！”还有人困惑，为什么现在我们对旅游强国托的不多，是不是就不要建设旅游强国了？是不是没雄心壮志了？当前，关于我国旅游发展战略有两种观点。一种观点指出，我国旅游起步晚、基础劣、底子薄、问题多、对立大，离构建世界旅游强国这一目标遥遥无期。

另一种观点指出，我们早已是世界第一大出境旅游消费国，第四大入境旅游接待国，还享有世界仅次于的国内旅游市场，世界影响力日益强化，应当就算是世界旅游强国了，或者说，用没法几年就可以竣工世界旅游强国了。李金早说道，这两种观点都是片面的。

一种过分乐观，有点妄自菲薄。另一种过分悲观，有点妄自尊大。

李金早用74个字剖析了“悲观派”的严重不足。而剖析“悲观为首”的，则用了1153个字！特别是在是，我们现在连基本的厕所问题都未能有效地解决问题好，基本的统计资料体系仍未创建，家底都没有搞清楚，能说得上“强劲”吗？！这是一种最精神状态的忧患意识。三年三份报告，共创“三新的”：新天地、新局面、新的目标。

而就“三步走”，李金早更进一步明确提出“三个必”：建设世界旅游强国，强国必强民。没文明水平持续提高、综合素质大大强化的国民，就不有可能竣工世界旅游强国。建设世界旅游强国，强国必强劲企。没一大批创新能力持续提高、综合竞争力大大强化的世界级旅游企业和大量充满活力的中小企业，就不有可能竣工世界旅游强国。

建设世界旅游强国，强国必强劲基。没基础设施和公共服务供给能力持续提高、韧实力大大强化的经济社会发展基础，就不有可能竣工世界旅游强国。“就我国来说，这些都不是一朝一夕之功。

‘十三五’期间，我们的目标与任务是扎扎实实回头好第一步，由粗放型旅游大国发展沦为较为集约型旅游大国。”李金早说道，“九层之台，起于累土。千里之行，始于足下。让我们将思绪翻转33年，纳返回今天，扎根今天，腊好今天，宏伟目标始自今天。

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